中国航天科工集团公司第二研究院院长　宋欣

　　军民融合是二院整体发展战略的核心

　　党的十七大报告指出，“调整和改革国防科技工业体制和武器装备采购体制”，“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。这一号召明确了党和国家在新的历史阶段，统筹经济建设和国防建设的战略核心就是军民融合，这是与改革开放初期提出“军民结合”战略既一脉相承，又与时俱进的战略思想。航天科工集团公司在2009年工作会上要求 “坚持军民融合、提升核心能力”，将军民融合确立为集团公司贯彻落实科学发展观，实现全面协调发展的核心战略。

　　从国家层面看，军民融合发展的内涵是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系中去，使经济建设与国防建设相互兼顾、相互促进；从军工企业层面看，走军民融合发展之路，是应对国防科技工业体制和武器装备采购体制改革，实施全面的体制机制建设和整体的资源结构调整，利用军品资源壮大民品发展，利用军民品协调发展提升核心能力，实现科学发展的必然选择。

　　50年来，中国航天科工集团公司第二研究院依托军用技术和资源，初步形成了电子信息、机电产品和服务业的产业发展格局，在非典防疫、南水北调、抗震救灾、科技奥运等一系列重大项目中做出了重要贡献。

　　实践证明，坚持军民融合是实现二院又好又快发展的必由之路。二院只有坚持把军民融合作为整体发展战略的核心，牢固树立“全院一盘棋”思想，以“做强军品基业，壮大民品主业，拓展外贸产业，强化整体发展，实现规模效益，建设和谐二院”为发展方针，才能更好地履行富国强军使命，实现又好又快的科学发展。

　　做好六个“两”，促进二院军民融合发展

　　1.确立“两个整体”

　　走军民融合发展道路，要树立“全院一盘棋”思想，实现二院的整体发展，将军民融合确立为“一把手工程”，实现军民两大产业整体发展。

　　实施军民融合，二院首先要牢固树立“全院一盘棋”思想，统筹规划、统一建设、统筹调度全院各种资源；充分发挥团结协作精神，各单位相互信任，相互理解，相互支持。同时，作为二院整体发展战略核心的性质决定，军民融合发展必须由一把手负责。院所两级单位一把手，要在军民融合发展过程中切实履行职责，扎实推进，抓好落实。

　　2.明确“两大方向”  

　　完善总体战略规划，明确产业发展方向。必须将军民融合发展战略落实到二院总体发展规划中，走科技含量高、经济效益好的高技术发展路线，制定领先的军民两用高技术发展规划；充分发挥二院技术优势，抓住北京研发科技园和天津科技产业园建设契机，制定军工产业和重点民用产业发展规划和有效的实施计划，将天津产业园建设打造成为军民融合产业基地。

　　建立现代企业制度，探索重点企业和重点园区发展方向。以现代企业制度作为产业发展的主要载体和主要发展方式，探索重点企业和重点园区的发展方向，做好企业和园区的发展定位。

　　3.建设“两个方面”

　　“体制建设”和“机制建设”是军民融合发展的关键，要坚持两手都要硬。解决束缚军民融合发展的难题，根本上要靠抓好体制机制建设，调动广大干部职工的激情和干劲，激发军民融合发展的活力。

　　在体制建设方面，一是以市场为引导，适应产业发展需要，加强对院、公司、厂所的改造和重组力度；二是加快产业化研发机构、专业化市场营销体系的建设，使技术进步和资金流转为企业注入发展活力；三是深化股份制改造，实现投资主体多元化，优化配置厂所、公司和其它合作者间的权益。

　　在机制建设方面，要深化劳动、人事和分配制度的改革。首先，优化劳动绩效考核机制，将劳动绩效与薪酬合理挂钩，把个人利益与单位事业发展紧密结合起来。其次，实施军民融合人才强企战略，推进懂经营、善管理、精专业的产业队伍建设。第三，落实灵活的分配机制，体现军民融合特点，落实股权、年薪制、职称评定、职务晋升、荣誉奖励等多种激励措施，对成果转化和市场开拓实施政策倾斜，重奖对企业有突出贡献者。

　　4.提升“两种能力”

　　提升创新和营销能力。使两种能力相互影响相互促进，为产业发展注入强大动力。

　　提升自主创新能力是提高企业综合能力的关键。一方面，要积极争取国家创新经费支持，加大自主创新基金投入，集中力量突破制约二院发展的关键技术，开发技术含量高、经济效益好的军民两用高技术产品；另一方面，要适应军、民市场越发快速多变的技术进步需求，推进创新意识领先的研发队伍建设，形成“人无我有，人有我优，人优我特”的高新技术产业发展格局。

　　营销能力直接影响企业竞争的成败。在提升营销能力方面，一是选拔有丰富市场经验的人才来领军营销工作；二是形成科学的市场调查分析机制，实现准确的市场定位；三是发挥航天品牌优势，运用市场手段打造企业和产业品牌；四是在现有营销网络基础上，按产业发展规划先期启动营销渠道建设；五是落实有力政策，用好营销人才，发挥各方面的市场开拓力量；六是加强国内和国际市场的开拓力度。以专业化营销理念，打造军民贸一体化营销体系。

　　5.用好“两种配置”   

　　通过资产运营，优化资源配置。利用好国家主导的资源配置和市场经济条件下的资源配置两种方式，调整和优化二院资源配置。

　　运用企业内部资源配置方式，采取改造、重组、置入等方式，优化长峰集团和航天长峰股份公司的资源配置，提高资产运营质量，确立其产业化单位地位。

　　运用外部市场资源配置方式，审慎开展资本运作，实现产业资本的低成本、低风险扩张。深化股份制改革，合理配置公司、厂所和战略合作者之间的权益关系。充分发挥上市公司融资功能，通过股权收购、资产置换、上市增发等途径，为军民产业发展提供资金保障。

　　6.着力“两种到位”

　　强化管理力度，严格风险管控，着力做到“管理到位和风险管控到位”。统筹军、民、贸产业的发展，建立健全军民融合、协调发展的组织管理体系。严格落实风险防范、管控措施，加强企业经营决策过程的监督。

　　军民融合铸就富国强军顶梁柱

　　实施军民融合发展战略，是二院按国家和集团的整体部署，为实现“军、民、贸”三足鼎立协调发展目标，确立富国强军的顶梁柱地位而做出的重大战略抉择。走军民融合发展之路，需要二院全体员工从思想认识、体制机制、技术创新、资产运营、战略规划等各个方面开展长期、深入、复杂的工作。只要以科学发展观为指导，团结一致、求实进取，就能抓住机遇，取得军民融合发展的新突破，为国防和经济建设伟业做出更大的贡献！

　　转自：《国防科技工业》